Лицензирование образовательной деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ»). В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и перечни документов, предоставляемых в лицензирующий орган, определяются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

7 ноября 2013 года вступило в силу новое Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее - Положение).

Основные изменения в лицензировании образовательной деятельности  затронули лицензионные требования к соискателям лицензии и лицензиатам, перечней документов, предоставляемых в лицензирующий орган.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Согласно пункта 4 Положения предъявляются следующие:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 ФЗ "Об образовании в РФ";

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 ФЗ "Об образовании в РФ";

- наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в  соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения";

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 ФЗ "Об образовании в РФ";

- наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в  соответствии со статьей 79 ФЗ "Об образовании в РФ".

При намерении соискателя лицензии, осуществлять образовательную деятельность по отдельной образовательной программе и к лицензиатам в соответствии с пунктами 6 и 7 Положения предъявляются следующие лицензионные требования:

- наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и  обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 ФЗ "Об образовании в РФ " - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

- наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений,составляющих государственную тайну, в соответствии с частью 4 статьи ФЗ "Об образовании в РФ", а также в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" - для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ;

- соответствие требованиям статьи 152 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

- наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";

- наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 ФЗ "Об образовании в РФ", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 ФЗ "Об образовании в РФ";

- наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 статьи 82 ФЗ "Об образовании в РФ" - для образовательных программ медицинского и фармацевтического образования;

- наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 ФЗ "Об образовании в РФ" - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.

Необходимо отметить, что к соискателю лицензии не предъявляется лицензионное требование, касающееся привлечения педагогических работников. Так как данное требование может быть реализовано, только после предоставления лицензии.

Документы и сведения, предоставляемые соискателями лицензии (лицензиатами) на лицензирование образовательной деятельности

В связи с изменением лицензионных требований к соискателям лицензии и (или) лицензиатам изменился и перечень документов, предоставляемых в лицензирующий орган для предоставления лицензии и переоформления лицензии по таким основаниям, как намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии; в филиале, не указанном в лицензии; оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии:

- заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности;

- копии учредительных документов юридического лица;

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;

- копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников;

- копии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ, соответствующих требованиям статьей 2 и 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

- реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиямпожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация);

- подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о педагогических и научных работниках (предоставляют тольколицензиаты);

- подписанная руководителем, справка о наличии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

- подписанная руководителем, справка о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий

- копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале);

- копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ).

Образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность попрограммам по подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов необходимо согласование программ с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того получение заключения о соответствии учебно-материальной базыустановленным требованиям в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». А именно:

- техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Организациям, осуществляющим образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций необходимо предоставить в лицензирующий орган сведения о гражданах, являющихся учредителями организации, в соответствии с требованиями статьи 15.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Для образовательных программ медицинского и фармацевтического образованиядля прохождения практических занятий необходимо заключить договор на прохождение практики в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений,составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ - реквизиты выданной в установленном порядке лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну (при наличии образовательных программ).

Для соискателей лицензии, выступающих в качестве загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации требуется копия решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о создании специализированного структурного образовательного подразделения загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, осуществляющего образовательную деятельность.

В случае если в качестве соискателя лицензии выступает духовная образовательная организация - сведения о квалификации педагогических работников, в случае еслирелигиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, - представления соответствующих централизованных религиозных организаций духовных образовательных организаций, имеющих богословские степени и богословские звания -представление религиозных организаций - учредителей образовательных организаций а также копии документов, подтверждающих размещение духовной образовательной организации в помещениях, находящихся на праве собственности или ином законном основании у ее учредителя, для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (при наличии таких помещений).

Особенности лицензирования образовательной деятельности

Лицензирование осуществляется в соответствии с требованиями статьи 91 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения. Изданные до вступления в силу Закона об образовании в Российской Федерации и Положения о лицензировании подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие процедуру лицензирования, применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен ряд особенностей лицензирования образовательной деятельности:

- в соответствии с частью 2 статьи 91 соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключениеминдивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно;

Согласно ч. 7 ст. 108 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Таким образом, в лицензии сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации указываются только для профессионального образования.

Исходя из положений пунктов 12 и 13 ст. 2 и ч. 2 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «профессиональное обучение» является самостоятельным видом образования, не входящим в понятие «профессионального образования». Следовательно, с 1 сентября 2013 года в лицензиях на осуществление образовательной деятельности  (приложениях к ним) не предусмотрено указание конкретных профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, а указывается только вид образования: профессиональное обучение.

На основании данной нормы Федерального закона № 273-ФЗ в форме приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности, утвержденной приказомМинистерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 г. № 1320, предусматривается указание только вида образования – профессионального обучения без конкретных видов образовательных программ и (или) профессий рабочих, должностей служащих.

Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность на основании ранее выданных лицензий, вправе реализовывать и иные, не указанные в лицензии программы профессионального обучения, а также осуществлять образовательную деятельность по таким программам в иных местах осуществления образовательной деятельности, не указанным в лицензии без дополнительного лицензирования новых образовательных программ и новых мест осуществления образовательной деятельности.

Обращаем внимание, что согласно ч. 9 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ в целях приведения образовательной деятельности в соответствии с данным Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2016 года

В соответствии с частью 12 статьи 91 ФЗ «Об образовании в РФ» возврат заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет с мотивированным обоснованием причин возврата. Решение может быть вынесено в случае наличия одного из следующих оснований:

1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции лицензирующего органа;

2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат не вправе реализовывать;

3) наличие у лицензиата неисполненного предписания федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Установлены дополнительные требования в отношении религиозных организаций и организаций, которые осуществляют деятельность по программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну. Перечень документов и сведений, предоставляемых данными организациями в лицензирующий орган, приведен выше.

Кроме того, согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2013 г. № 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требованиях к указанным документам» (вступил в силу 09.02.2014) лицензиатам необходимо переоформить бланк лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к ней.

Министерством образования и науки Ульяновской области разработан проект приказа «Об утверждении форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, форм описи документов, предоставляемых соискателем лицензии и лицензиатом в лицензирующий орган, форма справки педагогических и научных работниках, привлекаемых для осуществления лицензируемого вида деятельности». Проект направлен в Прокуратуру Ульяновской области, Министерство юстиции Российской Федерации по Ульяновской области для получения правовых заключений, также он размещен на сайте http://minobr.ulgov.ru для общественного обсуждения.

Полную информация о лицензировании образовательной деятельности, нормативно-правовая документация, перечень документов, форма заявления, опись документов, и справка о материально-техническом обеспечении размещены на официальном сайте Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области http: comnic.ulgov.ru в подразделе «Лицензирование» раздела «Деятельность», под активной ссылкой «Документы по лицензированию»